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【相關】政府工作報告2016年1月23日在達拉特旗第十六屆人民代表大會第五次會議上
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《達拉特旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期和2015年工作回顧
“十二五”時期是我旗發展歷程中極不平凡的五年。五年來，旗人民政府在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，團結帶領全旗各族干部群眾，審時度勢，攻堅克難，推動了經濟社會持續健康發展，較好地完成了“十二五”目標任務，開創了達拉特科學發展、轉型發展新局面。
五年來，我們全力穩增長、促發展，綜合經濟實力顯著提升。地區生產總值由2010年的338.7億元增長到2015年的475億元，年均增長7%；公共財政預算收入由10.4億元增長到21.4億元，年均增長15.5%；五年累計完成固定資產投資1067.9億元，年均增長6.1%，其中實施億元以上重大項目217項，完成投資716.6億元。縣域經濟綜合實力進入自治區前列。
五年來，我們全力抓改革、求創新，地區發展活力不斷增強。完成經濟體制和生態文明領域改革98項，承接自治區下放權限61項；成為全國第二批農村改革試驗區、農村承包土地經營權抵押貸款試點，全區農村牧區金融改革和縣級公立醫院改革試點。累計引進國內區外資金349億元，利用外資2211萬美元。實施國家“863”計劃項目5個、“973”重點項目1個，新增國家高新技術企業3家，榮獲國家專利授權105項。
五年來，我們全力轉方式、調結構，產業轉型升級步伐加快。三次產業結構由6.8∶62.1∶31.1調整為7.1∶56.8∶36.1。現代農牧業快速發展。實施高效節水農業項目84.6萬畝，綜合機械化水平由85.1%提高到92%；成為第三批國家現代農業示范區。糧經飼比例調整為72∶14∶14；糧食產量連續11年突破10億斤，榮膺“全國糧食生產先進單位”；蔬菜、牧草、乳肉等產業初具規模，新增全國馳名商標2個，擁有名優品牌23個，認證有機和綠色食品10個、無公害農產品6個。新型工業化進程加快。培育形成煤電、化工、冶金、建材和新興產業五大主導產業，規模以上工業企業達到53戶，五年完成工業增加值1160.5億元，年均增長4.7%。引進重大工業項目50個，兗州煤業甲醇、鑫旺氧化鋁、中軒黃原膠等一批重大項目建成投產。達拉特經濟開發區五年投入基礎設施建設資金15.4億元，成為全區“產業承接轉移示范園區”。第三產業繁榮活躍。新增4A級景區2個，響沙灣、恩格貝分別被評為國家和自治區文化產業示范基地；五年接待游客628.4萬人次，實現旅游收入162.2億元。物流、金融等服務業加快發展，建成煤炭等大型物流園區3個，新增商業銀行3家、快遞公司11家。社會消費品零售總額達到58.2億元，較2010年增長68.2%。
五年來，我們全力抓統籌、強基礎，地區發展環境持續改善。完成新一輪城市總規修編，編制完成各類規劃158個；城市建成區達到30.7平方公里，城鎮化率由51.5%提高到56.4%。累計投入65億元，新建改造城市道路22萬平方米，完成棚戶區改造97萬平方米，鎮區集中供熱面積達到745萬平方米，城市供水、供氣普及率和污水處理率分別達到99%、77%和86%；城市綠化達到1015萬平方米，評為自治區園林縣城。實施重大水利工程22項，解決了11.9萬人飲水安全問題。完成造林綠化43.5萬畝，新增水保綜合治理627.4萬畝，森林覆蓋率、植被覆蓋度分別提高到28.6%和78.8%；集體林權制度改革全面完成。完成公路建設里程906公里、鐵路234公里。建成220千伏變電站3座、110千伏6座、35千伏3座，完成農網改造3849公里。投入25.2億元推進“十個全覆蓋”工程，農村牧區面貌明顯改觀。
五年來，我們全力惠民生、保穩定，民生福祉得到有效改善。完成民生投入110億元，是“十一五”時期的2.9倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到34021元和14529元，年均增長9.8%和10.7%。城鎮累計新增就業2.2萬人，登記失業率控制在3.5%以內。城鄉居民養老保險參保率達到96%，企業退休人員每月人均養老金由1446元提高到2442元；城鎮居民醫療保險參保率達到96%，新農合參合率穩定在97%以上；城鄉低保標準由每人每月400元和280元提高到510元和414元，五保人員集中、分散供養標準由每人每年4500元和2728元提高到8000元和4750元。建成保障性住房13萬平方米，改造農村牧區危房1.6萬戶。扶持1.2萬貧困人口實現穩定脫貧。新改擴建中小學、幼兒園44所，教育教學質量穩步提升；新建旗人民醫院、中蒙醫醫院投入運行，分別被評為三級綜合醫院和二級甲等中蒙醫醫院；建成基層醫療衛生機構126個；榮獲“全國計劃生育優質服務先進旗”稱號；建成文化活動陣地116個，榮膺“全國文化先進旗”；城區寬帶覆蓋率達到85%，農村數字電視入戶率達到90%。“平安達拉特”建設深入推進，社會大局保持和諧穩定。
五年來，我們全力轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。深入推進政府系統黨風廉政建設，形成反“四風”、接地氣的常態化機制。堅持依法行政，認真執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界監督。積極推進政府職能轉變，新一輪政府機構改革全面完成，公共資源交易中心、政務服務中心實現“一站式”服務；全面落實政務公開，加大簡政放權力度，公布行政權力事項7450項，行政審批事項由304項壓減為286項，行政事業性收費由225項壓減為116項。精神文明和民主法治建設深入開展，“六五”普法任務全面完成。嚴格執行“三重一大”有關規定，強化行政監察和審計監督，政府系統廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。
各位代表，剛剛過去的2015年，面對復雜嚴峻的宏觀形勢，旗人民政府認真貫徹落實旗委各項決策部署，全力穩增長、調結構、促改革、惠民生，經濟社會發展實現了“穩中有進、穩中有好”，較好地完成了旗十六屆人大四次會議確定的目標任務。
一是突出抓經濟穩定運行。實施億元以上重點項目49項，兗州煤業甲醇、鑫旺氧化鋁項目全部達產，達瑞祥藍寶石一期、伊利牧場等項目建成投產。新引進項目15個，新能穩定輕烴、能建恒達一期光伏發電等5個項目開工建設。強化經濟運行調度，千方百計幫助企業降成本、拓市場，落實“助保貸”2443萬元，降低用電成本1億元，減免各類稅費2.9億元。中軒生化“新三板”掛牌上市，成為我旗首家上市高新技術企業。
二是突出抓產業結構調整。現代農牧業穩步發展。實施高效節水農業項目37萬畝，國家農綜開發園區試點項目和土地、草牧場確權登記及基本草原劃定試點工作有序推進。完成農作物總播面積223萬畝，其中瓜果蔬菜10萬畝、優質牧草21萬畝、青貯飼料15萬畝；建成養殖園區14個。認定內蒙古“名優特”農畜產品10個，榮獲全市知名商標3個。真金種業成為全市首家國家技術轉移示范機構，萬通現代農牧業科技示范園成為國家級農業科技示范園區核心區。工業經濟平穩運行。規模以上工業增加值增長8.5%；完成工業固定資產投資129億元，其中非煤產業占88.8%；全年發電184.9億度，銷售煤炭2320萬噸，生產甲醇133萬噸。新奧供水管線等園區配套工程全部完工，億利供水管線項目有序推進；達拉特經濟開發區實現銷售收入340億元，增長7.6%。主要污染物減排任務全面完成；萬元GDP能耗同比下降3.3%。現代服務業快速發展。北入口旅游服務咨詢中心建成運行，響沙灣蓮花酒店實現試運營，萬通冰雪大世界、水上沖關項目投入使用；實現與東勝、伊旗、康巴什旅游聯盟一體化，開展營銷推介10場次，舉辦大型主題活動8項；全年接待游客151.4萬人次，實現旅游收入49.2億元，分別增長15%和31%。電商服務中心、科技孵化園、大學生創業園投入運營，入駐企業22家；培植羊煤土氣等本土電商企業12家，建成O2O線下體驗店3家、農村電商服務點10個。新增商業銀行1家；設立“助農金融服務點”147處，實現行政村全覆蓋。
三是突出抓城鄉基礎保障。編制完成老城區等3個城區控規，完成人行道硬化8.5萬平方米，更換道側石18.5公里，改造排水管網10公里；實施棚戶區改造1467戶，巷道硬化25公里；新增城市綠化22萬平方米；新建公廁14座、消防水鶴15個；安裝更換路燈140盞。深入開展“創城創衛”，城市文明程度和環境面貌明顯改觀。G65高速響沙灣連接線、五股地至水泉子公路建成通車，國道210線樹林召至東勝改擴建工程基本完工，建成通村公路151公里；達拉特西客站投入使用，高關支線、吳四圪堵鐵路裝車線通車運行，沿河鐵路基本完工。建成110千伏以上變電站2座、輸電線路17條。完成林業生態工程12.7萬畝、十大孔兌沙棘減沙工程10.5萬畝。投入14億元實施環保工程41項，毛蓮圪卜綜合整治工程通過自治區驗收，壕慶河綜合治理工程基本完工。
四是突出抓“十個全覆蓋”工程。投入22.1億元，88個行政村和235個自然村實現全覆蓋。完成危房改造9202戶、街巷硬化416公里、安全飲水工程37處、衛生室27個、文化室36個、便民超市35家、農網改造2395公里、廣播電視戶戶通2.5萬戶、廣播村村響133套，配備流動衛生車4輛。加大村容村貌整治力度，編制完成村莊規劃313個，完成農牧戶房屋整修1.49萬戶，清理“五堆”近4萬處，拆除土房2萬余處，栽植樹木314.3萬株、繪制文化墻8750平方米。探索建立“四有”管理制度，新設蘇木鎮綜合執法大隊8個，配備村莊保潔員201人、大型環衛設備21臺套，環境衛生整治實現規范化、制度化、常態化。
五是突出抓民計民生改善。完成民生投入29.4億元，占公共財政預算支出的56.8%。投資6.9億元新建續建中小學、幼兒園14所，6所已建成投用，達一中完成搬遷；為中小學、幼兒園配備4300萬元教育教學設備；培訓教師、校園長、教研員3萬人次，新招聘教師180人；通過國家三類城市語言文字評估驗收；加強民族教育發展，在蒙古族學校、民族幼兒園新開設蒙漢“雙語”教學班。全面推廣國家“新家庭計劃”試點項目，人口計生服務水平不斷提升。組織開展大型群眾文化活動20多場次，《達拉特道情戲》入選自治區非遺名錄。新建籠式足球場地2處、足球場館1個，8所中小學被評為國家級青少年校園足球特色學校。城鎮新增就業4390人，其中高校畢業生886人，完成就業技能培訓3464人；建成創新創業基地5個。發放低保、草原獎補、取暖用煤等各類救助補貼2億元；111套公租房完成分配；建成幸福互助院8處，安置農牧民304戶；扶持4150名貧困人口穩定脫貧。
六是突出抓社會治理創新。認真履行“一崗雙責”，集中開展維穩、環保、安全、治安四個專項行動，化解矛盾糾紛608件，整改重點環保隱患30項，安全生產事故起數、死亡人數實現“雙下降”，社會治安形勢持續好轉。嚴密防范和化解各類風險隱患，化解銀行不良貸款14.8億元、政府性債務8.5億元，消化存量商品房26萬平方米。全面加強“平安達拉特、法制達拉特”建設，黃河大橋標準化公安檢查站建成投用，技防三期工程有序推進。精神文明和民主法治建設深入開展，國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強，婦女兒童、統計檔案、人防氣象等工作均取得新成績。
各位代表，過去的五年，是我旗面臨經濟形勢最為困難、最為復雜、最為嚴峻的五年，也是我們頂住壓力、迎難而上、奮發有為的五年。成績來之不易，變化影響深遠。這是旗委統攬全局、正確領導的結果，也是旗幾大班子和衷共濟、全力配合的結果，更是全旗人民同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持達拉特發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗發展中存在的困難和問題仍很突出。主要是：地區經濟總量偏小，經濟運行質量不高，財政收支矛盾十分突出；資源型產業比重過高，結構性產能相對過剩，產品初級化、低端化特征明顯，新興產業、現代服務業發展不足，轉型升級任務仍很繁重；城鄉基礎設施、公共服務欠賬較多，統籌城鄉發展任重道遠；生態環境仍很脆弱，環保壓力依然艱巨；社會事業發展相對滯后，就業社保、教育醫療等服務水平還有待提升；多年積累的潛在風險不斷顯現，金融、房地產、民間借貸等領域風險還比較突出；發展環境有待改善，特別是政府職能轉變、干部作風建設還需進一步加強，等等。這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
各位代表，五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人振奮。我們深深體會到，推動達拉特科學發展，必須牢牢抓住發展第一要務，全力保持經濟中高速增長，不斷做大經濟總量；必須擺脫資源依賴，加快推動產業轉型升級，不斷提高經濟發展的質量和效益；必須全面深化改革創新，著力破解體制機制障礙，不斷增強發展的動力和活力；必須突出問題導向，著力補齊發展短板，促進經濟社會協調發展；必須始終堅持以人為本，著力保障和改善民生，讓改革發展成果更多惠及于民。我們堅信，只要全旗上下齊心協力、同舟共濟，就一定能夠在全面建成小康社會的征程中贏得新的更大勝利！
二、“十三五”時期的主要目標和任務
未來五年，將是我旗推進轉型發展、創新創業的攻堅時期，也是全面建成小康社會的決勝階段。當前，我們既面臨著宏觀形勢復雜多變、經濟下行壓力加大、要素制約明顯等困難和挑戰，同時也迎來了國家實施“互聯網+”行動計劃、加快供給側結構性改革等利好政策，以及自治區加快“五大基地”建設、支持呼包鄂協同發展，市委、市政府推動轉型發展等難得機遇，特別是全國第二批農村改革試驗區、全區擴權強縣試點等差異化改革政策在我旗的先行先試，為我們理順體制機制、激發地區活力創造了有利條件。只要我們堅定信心、搶抓機遇，主動作為、迎難而上，就一定能夠引領新常態，實現新突破，開創新局面。
根據旗委十四屆九次全委會精神，今后五年我旗經濟社會發展的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和自治區“8337”發展思路，全面落實市委三屆七次全委會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進，堅持創新、協調、開放、綠色、共享發展理念，著力打造“三個示范區、四大基地、一個先導區”，著力建設呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態宜居宜業之城，著力穩增長、調結構、惠民生、防風險，推動經濟社會持續健康發展，建設美麗富裕和諧達拉特。
主要奮斗目標是：實現“五個翻番、一個全面建成”。即地區生產總值年均增長7.5%，達到682億元，較2010年翻一番以上；公共財政預算收入年均增長5%，達到27.3億元，較2010年翻一番以上；城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%，達到49988元和23399元，較2010年翻一番以上；社會消費品零售總額年均增長10.1%，達到94億元，較2010年翻一番以上。固定資產投資年均增長10%，5年完成1400億元。到2020年，全面建成較高質量小康社會。
實現上述目標，我們將堅持“五大發展”理念，努力實現“五個突破”：
（一）堅持創新發展，著力調整優化產業結構，在提高經濟發展質量和效益上實現新突破。大力實施創新驅動戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，加快產業轉型升級，構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，建設全市轉型發展示范區。
構筑產業新體系。推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效益，加快“四大基地”建設，推動產業向中高端水平邁進。打造生態安全農畜產品生產加工輸出基地。加快傳統農牧業現代化提升改造步伐，構建現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系，發展高效、優質、生態、品牌農牧業。加快土地經營權流轉，完善涉農龍頭企業與農牧民利益聯結機制，推動農牧業規模化發展。以市場需求為導向，優化種養結構，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合，培育壯大蔬菜等主導產業和獺兔等特色產業。著力補齊產業發展短板，完善市場流通服務體系，培育經紀人隊伍，引進扶持一批農畜產品精深加工項目，推動種養加、產供銷一體化，加快農畜產品由“原料輸出型”向“轉化增值型”轉變。注重農畜產品品種、質量契合消費者需要，實施品牌戰略，建立健全質量安全監管和追溯體系，走產出高效、產品安全的綠色有機發展路子，提高農牧業質量效益和農畜產品市場占有率。加快發展休閑觀光農業，推動農村牧區一二三產融合發展，促進農牧業增效、農牧民增收。到2020年，完成沿河傳統農牧業現代化提升改造，土地規模化經營突破100萬畝，土地流轉率達到60%以上；培育農牧業上市企業2家以上、年銷售收入超億元涉農龍頭企業6家、示范帶動能力強的合作社150家，建設年產值超億元農畜產品加工物流園區5個、其中超5億元2個，新增全國名優品牌3個，建成國家高標準現代農業示范區、農畜產品質量安全監管示范旗和自治區休閑觀光農業示范區。打造新型工業基地。圍繞轉型和升級兩大核心任務，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推動工業轉型發展。圍繞煤電產業，鼓勵煤炭資源就地轉化，大力發展潔凈煤和型煤產業，穩步擴大低熱值煤發電產能。圍繞化工產業，進一步延伸產業鏈條，推進煤化工、氯堿化工、生物化工精深加工。圍繞建材產業，推進科技創新和研發應用，提升陶瓷、水泥、管型材等產品科技含量，打響地方建材品牌。圍繞冶金產業，發揮要素組合優勢，鼓勵上下游企業組建戰略聯盟，推動煤電鋁一體化，重點發展高附加值鋁及鋁深加工產業。圍繞新興產業，培育一批具有自主知識產權和較強競爭力的優勢企業，發展壯大新材料、云計算、藍寶石等產業，推進光伏+農業集群化發展。圍繞主導產業，優化園區布局，完善功能配套，提升園區產業承載和集聚發展能力。到2020年，潔凈煤產能達到900萬噸，新能源發電達到500兆瓦；形成300萬噸甲醇、80萬噸烯烴、10萬噸黃原膠、1億平方米瓷磚、50萬噸PVC深加工、90萬噸電解鋁、60萬噸鋁深加工產能；打造自治區清潔能源輸出、煤電鋁一體化、戰略性新興產業基地和世界級水溶膠生產基地。打造文化旅游休閑度假基地。建立文化創意產業園，大力發展創意設計、影視等產業和民族歌舞演出、工藝產品等文化產業。深度開發旅游產業，加強精品景區建設，打造精品旅游線路，完善智慧旅游體系，強化宣傳營銷推介，健全完善“吃住行游購娛、商養學閑情奇”全產業鏈，實現夏季游向四季游、過境游向隔夜游轉變，打造沙漠休閑天堂、戶外運動樂園和鄉村旅游勝地，全力打響達拉特旅游品牌。到2020年，接待游客突破300萬人次，旅游收入突破150億元。打造現代物流集散基地。依托資源、交通、區位和產業優勢，以煤炭化工、冶金建材、農畜產品等專業物流為支撐，建設三坰梁等一批大型物流園區，提升大塔、馬場壕等煤炭物流園區功能，構筑生產性物流產業體系。依托城鎮物流配送、城市快遞、農村電商、農村物流設施和農畜產品批發市場，運用連鎖經營、冷鏈物流和專業配送等現代經營方式，構建覆蓋城鄉的生活性物流服務網絡。結合“互聯網+”，大力發展電子商務，加快物流信息化建設，擴大“線上線下”交易面。到2020年,物流業增加值達到99億元，年均增長8.8%，占第三產業比重達到38.1%。
增強發展新動力。把大眾創業、萬眾創新融入各領域各環節，營造統一透明、規范有序的創新創業環境，完善服務和政策支持體系，支持草根創業、微創新、微創業，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式。突出企業創新主體地位，培育壯大高新技術企業，圍繞清潔能源、煤化工、新材料等產業發展實施重大科技專項計劃，全面提升科技創新能力。到2020年，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%，高新技術產業產值占工業產值的比重達到20%。深入實施“人才強旗”戰略，落實中長期人才發展規劃，引進培養一批領軍人才、企業家人才、高技能人才、適用型人才和創新團隊。實施“互聯網+”行動計劃，推動互聯網與一二三產融合，擴大在電子商務、金融服務、農畜產品、文化旅游、政務服務等領域的創新和應用。
（二）堅持協調發展，著力補齊城鄉發展短板，在推進統籌城鄉發展上實現新突破。加快“撤旗設市”進程，優化旗域空間、功能、基礎設施和公共服務布局，科學劃定城市邊界，促進產城融合互動，推動人口向城鎮集中、產業向園區集中、居住向社區集中，構建城鄉一體化發展格局。
全面提升城市建管水平。以“五個統籌”為指引，圍繞打造鄂爾多斯副中心城市和呼包鄂城市群中富有鮮明特色的生態宜居宜業之城，堅持完善與提升并重、新建與改造并舉，深入挖掘文化底蘊和地域特色，充分融入文化元素，推動城市發展由“規模擴張”向“品質提升”轉變。強化城市基礎設施建設，全面環通城市主次干道，加快完善市政管網、公共交通、硬化、美化、亮化等基礎配套和公共服務體系，提升城市綜合服務功能。實施道路、節點、街頭綠化與小公園、小廣場建設，實現“300米見綠、500米見園”，爭創國家園林縣城。堅持集中連片、整體推進，加快城市棚戶區改造，到2020年基本完成改造。建成城市管理數字化平臺，全面提升城市管理規范化、精細化、智能化水平。到2020年，城鎮化率達到60%。
大力推進美麗鄉村建設。堅持與“十個全覆蓋”工程、產業發展、鄉風文明建設結合起來，加快基礎設施向農村牧區延伸、公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明向農村牧區輻射。按照統一規劃、突出特色、規模適度、分類推進的原則，重點打造展旦召、白泥井、風水梁等中心集鎮，完善公共服務設施和道路、供熱、污水處理等市政基礎設施，增強中心集鎮產業支撐和吸納就業能力，形成與中心城區優勢互補、協調互動的發展格局。深入挖掘村史、民俗、鄉愁，堅持因地制宜、因村施策，強化村容村貌整治，完善村莊環衛設施，推進村莊綠化美化，實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋，建成環境優美、設施完善、產業繁榮、生態宜居、文明有序的美麗鄉村。
統籌推進基礎設施建設。夯實水利基礎設施，實施黃河二期防洪工程等一批重大水利項目。進一步完善路網，新建改造陽巴線、烏漫線等公路2315.2公里，提高快速通行能力；推進包西客運專線等重點鐵路項目建設。增強電力供應，實施一批輸變電線路和城市配網、農網升級改造工程，提高地區供電保障能力。實施“氣化達拉特”工程，推動天然氣液化集裝站、管網向蘇木鎮延伸，加快天然氣進村入戶。加強信息基礎設施建設，實施光纖網絡、4G移動通信網絡和惠民無線上網工程，爭取率先在全區實現農村牧區4G網絡、寬帶接入全覆蓋。
（三）堅持綠色發展，著力強化生態環境保護，在提升生態文明建設水平上實現新突破。牢固樹立綠色發展、低碳發展、循環發展理念，堅持節約保護優先、自然恢復為主，加強生態建設與保護，推進環境治理和沙漠資源綜合利用，實現美麗與發展共贏。
加大生態保護建設力度。嚴格執行“三區”規劃和禁牧禁墾、生態獎補政策，全面建立生態保護長效機制。繼續實施天然林保護、京津風沙源治理、十大孔兌治理等生態項目，新增造林面積60萬畝、水保綜合治理面積1900平方公里以上。到2020年，森林覆蓋率、植被覆蓋度保持在29%和80%以上。
提升可持續發展能力。加強環境源頭防控，積極淘汰落后產能，抓好水、大氣、土壤污染防治，從嚴打擊環境違法行為。進一步規范資源開發秩序，積極推進和諧礦區建設。實行最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開采，提高中水回用率，統籌農牧業、工業、城鎮生活和生態用水，建設節水型社會。大力推動低碳循環發展，構建低碳循環發展產業體系，引導全民建立綠色低碳生產生活方式。
推動沙漠資源綜合利用。堅持規劃先行、治理利用并重的理念，加強庫布齊沙漠造林種草、防風固沙等生態工程建設，促進沙漠生態持續好轉。深入挖掘利用沙漠資源，依托恩格貝、響沙灣、風水梁等沙產業基礎優勢，總結推廣庫布齊沙漠“生態、產業、民生”共贏發展模式，突出創意驅動、科技引領，發展“沙漠+生態、旅游、光伏農業、高檔陶瓷”等產業，建設多點支撐、多元發展的沙漠經濟先導區。
（四）堅持開放發展，著力深化改革擴大開放，在增強經濟發展活力動力上實現新突破。
擴大對外開放。主動承接草原絲綢之路經濟帶輻射，擴大綠色食品、清潔能源、新型化工等產品供給能力和供給范圍。以自治區推進呼包鄂協同發展戰略為契機，主動對接包頭、借力包頭，發揮比較優勢，實施錯位發展，重點在人文交流、商貿流通、資源共享等領域互動合作，推進與包頭跨河共建，建設呼包鄂協同發展示范區。進一步優化投資環境，加大招商引資力度，以產業鏈招商、以商招商為重點，引進國內外高端產業、先進技術和資金，創造新的競爭優勢。
全面深化改革。堅持基層探索實踐與落實頂層設計相結合，突出問題導向，推進重點領域、關鍵環節改革，下大力氣解決體制機制弊端。圍繞建設全區農村牧區綜合改革示范區，加快農村牧區綜合配套改革。用足用活“擴權強縣”政策，增強縣域發展活力。深化事業單位分類改革，推進經濟體制、生態文明等重點領域改革，進一步釋放改革紅利。
（五）堅持共享發展，著力提高人民生活品質，在增進民生福祉上實現新突破。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，持續加大民生和社會事業投入力度，努力讓全旗人民共享改革發展成果，共同進入全面小康社會。
提高公共服務水平。堅持教育優先發展戰略，實施“立德強能”工程，大力提升教育教學質量，努力辦 人民滿意教育；促進教育公平，確保通過國家義務教育均衡發展達標驗收。推進“健康達拉特”建設，深化醫藥衛生體制改革，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。堅持計劃生育基本國策，實施“全面二孩”政策。健全完善公共文體服務體系，開展豐富多彩的文體活動。加大食品藥品監管力度，保障群眾飲食用藥安全。
提高社會保障水平。堅決打贏扶貧攻堅戰，按照“六個精準”要求，實施“五個一批”行動計劃，確保2016年國家現行標準線下貧困人口提前脫貧，到2020年所有貧困人口全部穩定脫貧。認真落實就業創業政策，全面掀起全民創業熱潮。完善社會保障體系，社會保險實現法定人員全覆蓋。完善城鄉低保制度，健全社會救助體系，保障困難弱勢群體基本生活。積極應對人口老齡化，建立以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的城鄉養老服務體系。
提高社會治理水平。加強政法基礎設施和信息化建設，健全基層社會治理服務平臺，完善多元化矛盾糾紛排查化解機制。深入開展精神文明創建活動，爭創國家縣級文明城市。弘揚社會主義核心價值觀，加強思想道德建設和社會誠信建設，傳承中華優秀傳統文化。全面落實黨的民族政策，創建民族團結示范旗。加強國防后備力量建設，扎實做好“雙擁”工作，創建自治區雙擁模范城市。全面推進依法治旗，深入實施“七五”普法，健全完善旗鄉村三級普法體系，深化“平安達拉特”、“法制達拉特”建設，確保社會大局持續穩定。
三、扎實做好2016年各項工作
今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革攻堅之年，做好今年工作意義重大。全旗經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.6%，公共財政預算收入增長3%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8.2%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%。重點將抓好七個方面的工作：
（一）著力優存量、引增量，保持經濟穩定增長
想方設法去產能、降成本。堅持分類指導、分業施策，梳理制定過剩產能清單，制定總體實施方案和分類推進辦法，綜合運用市場機制、經濟手段和法治手段，引導落后產能有序退出。對不符合國家政策要求的產能過剩企業，實行關停并轉或剝離重組；對資不抵債、連年虧損、恢復無望的“僵尸企業”，通過資產重組、產權轉讓、破產清算等措施，下決心淘汰出清。開展降本增效專項行動，通過擴大電力多邊交易范圍、開展“助保貸”業務、爭取上級稅費減免政策等措施，打好降成本“組合拳”，增強企業競爭能力和發展后勁。
全力以赴抓項目、擴投資。健全項目推進機制，破解項目審批、環保、資金等要素制約，確保項目早開工、早投產、早達產。全年實施億元以上重點項目39項、億元以下50項，完成投資166.8億元，確保能建恒達光伏發電、天潤化工甲醇鈉等17個重點項目建成投產。創新投融資方式，大力推廣PPP合作模式，加快實施康樂福醫養結合養老等一批項目。創新招商引資方式，瞄準發展短板和市場需求，強化精準招商、補鏈招商，力爭年內新引進重點項目不少于10個。
（二）著力調結構、促轉型，補齊經濟發展短板
推進農牧業現代化。夯實農牧業基礎。實施高效節水農業項目20萬畝，推進農綜開發園區試點項目建設。落實農機購置補貼政策，完善農田水利等基礎配套，提升農牧業生產物質裝備水平。推進規模化發展。建立農村資產交易中心和仲裁委員會，加快土地、草牧場經營權流轉。引導涉農龍頭企業、專業合作社與農牧民建立緊密的利益聯結機制，推進規模化、基地化經營，確保農作物播種面積穩定在200萬畝以上，其中集中規模經營面積60萬畝以上。加快產業結構調整。以市場需求為導向，加快種植結構調整，促進糧改飼，種植青貯玉米15萬畝，優質牧草達到24萬畝；大力發展訂單農業，培育發展瓜果蔬菜、堿性大米、五谷雜糧等特色產業，種植瓜果蔬菜13萬畝、五谷雜糧6萬畝、油料作物25萬畝、水稻2萬畝；不斷擴大養殖規模，新增奶牛1.7萬頭、生豬9.2萬口、獺兔100萬只。推動產業化經營。培育自治區級涉農龍頭企業2家，扶持專業合作組織40個。推進農畜產品精深加工，確保萬通糧食和有機肥、唐山宏文糠醛和有機肥加工項目建成投用，新建農產品冷藏保鮮庫6個，進一步提升萬通、風水梁、金泰禾等物流園區功能。促進品牌化增收。強化降肥、減藥等措施，發展生態安全、綠色有機農業；實施品牌戰略，建立健全農畜產品質量安全監管、檢驗檢測和可追溯體系，推進“三品一標”認證，認定綠色食品（玉米）生產原料基地20萬畝、有機農產品種植基地5萬畝、地理標志3個。借助品牌效應，提高農畜產品市場占有率，促進農牧民增收。加強社會化服務。通過政府購買服務的方式，引導涉農企業、合作組織組建技術服務和科研團隊，采取“校地合作、企地合作”等方式，健全完善農技推廣、信息服務、金融保障、疫病防控等服務體系，提高產前、產中、產后技術服務。
推動工業經濟轉型發展。加快資源型產業轉型升級。推進煤炭清潔高效利用，加快紅慶梁600萬噸煤礦及選煤廠建設，確保金火龍30萬噸、東利恒40萬噸型煤生產線和茂盛泉2×100萬噸潔凈煤項目年內投產，力爭原煤洗選率穩定在92%以上；推動煤化工產業鏈條延伸，加快新能20萬噸穩定輕烴項目建設，確保天潤化工6萬噸甲醇鈉項目建成投產。加快非煤產業集群發展。推動煤電鋁一體化發展，加快蒙泰與大屯能源10萬噸電解鋁產能異地置換，推進45萬噸電解鋁一期項目建設，爭取引進立中、奇瑞等鋁深加工項目。加快培育新興產業，確保伊騰高科一期3000噸聚苯硫醚項目達產，能建恒達一期20兆瓦、國華30兆瓦、東達60兆瓦光伏發電和新澧化工一期85萬噸硫化堿、小蘇打聯產等項目建成投產；爭取索能10萬噸碳化硅、達瑞祥藍寶石二期等項目開工建設。加快工業園區集約發展。配套完善園區基礎設施，修建道路3.8公里，確保億利供水管線、中軒事故應急池和灰渣場一期工程建成投用。加快推進小微企業產業園建設，促進園區擴容、提質、增效。
提升現代服務業發展水平。加快發展文化旅游業。開展“旅游環境提升年”行動，加快文化旅游融合發展，提升沙漠度假、戶外運動和鄉村旅游服務功能，推動恩格貝國家生態旅游示范區、響沙灣自治區品牌景區創建，推進王愛召文化旅游區建設；建立智慧旅游服務平臺，推動重點景區wifi全覆蓋；融入地方特色文化元素，打造一條集餐飲、購物、娛樂為一體的民俗文化風情街，全面提升旅游服務水平。編制完成鄉村旅游發展規劃，制定出臺相關配套政策，大力發展農莊經濟、庭院經濟，豐富旅游產品。編制完成沙漠綜合利用總體規劃，推進能建恒達100兆瓦光伏農業觀光旅游、庫布齊沙漠烏托邦旅游及循環產業綜合項目建設。充分利用大型活動、媒體宣傳、區域聯合等方式開展宣傳營銷，鞏固拓展客源市場。年內接待游客182萬人次，實現旅游收入64.3億元，分別增長20%和30%。培育壯大商貿物流業。圍繞創建全國電子商務進農村綜合示范縣，完善電商服務、互聯網+社區服務運營機制，建設蘇木鎮電商服務站8個、村級服務點24個，推動本土產品實現網上交易。開工建設中鐵泰吉利、億兆華盛物流園區和集通糧食物流倉儲設施項目，改造提升榮通煤炭物流園運行管理水平。豐富生產生活性服務業。推進服務業劃行歸市，大力發展為能源化工、農畜產品加工等重點行業服務的檢修維護、產品包裝、倉儲運輸業；著力培育保潔家政、法律咨詢、健康養老、體育健身等服務業，滿足群眾多方位生活需求。
（三）著力強基礎、促統籌，推動城鄉協調發展
加快品質城市建設。強化城市規劃建設。編制中心城區地下綜合管廊管線專項規劃、6個蘇木鎮總規控規及179個自然村設計規劃，健全完善城鄉規劃體系。以優化路網、推進棚改為重點，加快完善市政設施配套，修建南園街、林蔭路，新增綠化18.2萬平方米；施劃道路標線20公里，安裝路燈300盞；新建改造市政管網25公里、消防水鶴20個、公廁30座；爭取硬化平房區巷道39公里；加快推進8個棚改續建項目和5個新建項目，實施棚改1686戶；完成既有建筑節能改造13萬平方米。提高城市管理水平。 加強城市規劃管理，維護規劃的嚴肅性和權威性；加大城市管理投入力度，理順城市管理體制機制，發揮“7+1”城市管理職能，推進城市規范化、精細化、智能化管理。強化市容市貌、環境衛生綜合整治，加強小區物業、供熱管理，充分發揮街道、社區主體作用，大力推進“三城聯創”，加快形成文明有序、方便快捷、干凈整潔、綠色宜居的城市新形象。著力消化房地產庫存。把去庫存與棚改緊密結合起來，通過實施異地安置等方式，同步消化存量商品房。落實全市戶籍制度改革政策，引導農牧民向城區轉移，鼓勵符合條件的外來人口落戶，打通供需通道。大力發展城鎮服務業和勞動密集型產業，增加人氣商氣，釋放剛性需求。加快組建資產置換交易中心，有效盤活閑置資產，拓寬房地產交易渠道。推動房地產企業整合重組，加快尾留項目建設。引導企業降價促銷，增加房地產交易量。年內完善尾留房地產項目15個、74.3萬平方米，消化存量商品房30萬平方米。
提高基礎保障能力。全力實施“十個全覆蓋”工程。堅持與推進產業發展、扶貧攻堅、移民搬遷和村莊整合相結合，全面完成所有行政村和30戶以上自然村覆蓋任務。計劃投入20.2億元，實施危房改造14868戶、硬化街巷1045公里，解決3.3萬人安全飲水問題，新建改造衛生室18所、文化室40個、便民超市45家、幼兒園1所，配備流動衛生車4臺；健全工程后續管護長效機制，完善垃圾、污水處理等設施，新建村鎮公廁100座，整修農牧戶房屋1.3萬戶，栽植各類苗木201萬株。合理控制外出戶返鄉建房，有效防止農村房屋大量閑置浪費。著力改善蘇木鎮政府和原鄉政府所在地基礎設施，提升中心集鎮發展水平。不斷夯實城鄉發展基礎。完成應急抗旱水源工程、九大渠水利樞紐除險加固工程。新建改造農村公路407公里，力爭五股地至井泉公路全線通車，配合做好沿黃公路改高速、包茂高速改擴建工程；爭取高關支線大塔至達電段開工。繼續推進電網建設，確保3個110千伏輸變電工程建成投用，爭取4個35千伏輸變電工程全部完工。推進“氣化達拉特”建設，啟動天然氣進村入戶試點工作。實施“寬帶下鄉村”工程，確保行政村實現網絡全覆蓋。
（四）著力惠民生、促和諧，提高群眾幸福指數
深入推進精準扶貧。結合“十個全覆蓋”工程，加快改善貧困地區水、電、路等基礎條件。按照“五個一批”和“兩不愁、三保障”的要求，著力解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，整合各類扶貧項目和資金，重點抓好金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧、電商扶貧等精準扶貧工程，年內確保6735名貧困人口穩定脫貧。
持續改善民計民生。扎實推進就業創業，新增城鎮就業4200人，開展就業培訓5200人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。穩步提高各項社會保險待遇，不斷擴大社會保險覆蓋面。認真開展社會救助“一門受理、協同辦理”和“救急難”工作，繼續實施貧困大學生教育救助和常住低收入農牧戶取暖用煤補貼等政策，保障困難群眾基本生活。建設互助幸福院14處，完成敬老院整合，推進公益性公墓建設，確保殯儀服務中心、綜合福利中心一期工程建成投用。加強和改進新形勢下民族工作，加大少數民族群眾幫扶力度。
抓好各項社會事業。繼續改善辦學條件，新建小學1所，確保7個中小學、幼兒園續建項目秋季投用；深化校園長聘任制改革，加強師資隊伍建設，提升教育教學質量；大力發展普惠性學前教育，加快發展民族教育和職業教育，促進各類教育協調發展。加強衛生基礎設施建設，確保旗人民醫院急救中心、大樹灣中心衛生院投入使用；完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥等公共衛生服務體系，提高醫療衛生整體水平。提升人口計生服務能力，提高出生人口素質。加大重點文物、文化遺產保護力度；確保新建博物館、圖書館投入使用。廣泛開展群眾性文體活動，新建籠式足球場4處、標準游泳館1處、全民健身示范點1處。加快推進第二次全國地名普查。
（五）著力抓環保、強生態，優化地區發展環境
加強生態保護建設。加大禁牧禁墾執法檢查力度，鞏固生態建設成果。推進重點集鎮、重點村莊、交通沿線、重要節點、工礦園區等區域綠化，突出抓好京津風沙源二期、十大孔兌沙棘減沙等生態工程，年內完成林業生態建設12萬畝、沙棘栽植10萬畝、小流域治理12平方公里。
加大環境保護力度。嚴格落實環境影響評價和環保“三同時”制度，提高環境監測和污染物在線監控能力，加大執法檢查力度，依法嚴懲環境違法行為。抓好水、大氣、土壤等重點領域污染防治，下大力氣解決損害群眾健康的環境污染問題。加大節能減排力度，確保完成主要污染物年度減排任務。實行最嚴格的水資源管理制度，科學取用地下水資源。嚴守耕地保護紅線，嚴格用地審批，促進土地資源節約集約利用。
（六）著力抓改革、促創新，培育新的發展動能
著力深化區域協作。緊緊抓住呼包鄂協同發展戰略契機，充分發揮農畜產品、文化旅游、土地空間、產業基礎等比較優勢，依托包頭、借力包頭、服務包頭，全力做好融合對接，實現借力發展、錯位發展、融合發展。強化與北京西城區等地區對接，爭取在更大范圍、更高領域形成合作，實現互惠互利、合作共贏。
推進重點領域改革。開展“改革創新年”行動，認真落實上級頂層設計的改革任務。深入推進全國第二批農村改革試驗區、農村承包土地經營權抵押貸款試點等先行先試改革。全面推進土地、草牧場確權登記及基本草原劃定工作，加快建設土地流轉平臺，著力規范農村牧區土地流轉。深化公立醫院改革，落實不動產登記制度改革，全面完成公務用車改革，統籌推進財稅體制等領域改革。推進“互聯網+政務服務”行動計劃，推行“一門式”政務服務改革。深化城鄉建設管理體制改革，提升城鄉建管水平。創新公共服務提供方式，擴大政府購買文化、養老、醫療、教育等公共服務范圍。
突出抓好創新驅動。加大科技創新力度，支持2家科技型企業組建工程技術研發中心，推薦2家企業申報國家高新技術企業，完成科技成果轉化10項。深入實施“人才強旗”戰略，搭建人才與產業相融、企業互動、項目對接有效平臺，引進培養各類人才60名。運用“互聯網+”思維，加快互聯網+農牧業、政務服務、電子商務、文化旅游、安全環保、創新創業等平臺建設，打造經濟轉型升級新引擎。
（七）著力防風險、守底線，保持社會安全穩定
嚴防各類風險隱患。強化政銀企聯扶、聯防、聯控，嚴守區域性金融風險底線。積極協調金融機構，增加信貸投放，緩解資金壓力；采取兼并重組、損失核銷、資產打包等措施，有效盤活存量資產，降低不良貸款率。嚴厲打擊逃廢金融債務行為，保障金融機構合法權益。進一步規范民間借貸，嚴厲打擊非法集資行為，依法保障群眾合法權益。堅持開源節流與化解債務相結合，統籌做好財政增收、節支、化債工作。建立現代財源體系，通過培植新稅源、挖掘增長潛力、向上爭取等措施，提升財政保障能力。積極爭取債券置換規模，通過閑置國有資產處置變現、債權相抵等措施，加大政府性債務化解力度，確保債務規模適度、風險可控。
加強社會綜合治理。繼續推行領導干部接訪、包案下訪等制度，全面開展“網上信訪”，依法化解各類矛盾糾紛。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制，強化煤礦、化工、消防、道路交通、防凌防汛、建筑工地、食品藥品等重點領域安全監管，堅決杜絕重特大事故發生。深入開展精神文明創建活動，確保通過自治區文明旗縣測評驗收。嚴格執行農民工工資保證金制度，依法保障農民工合法權益。啟動食品藥品檢驗檢測中心，創建國家食品藥品安全示范城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。健全完善應急管理和防災減災體系，提高突發事件處置和自然災害應對能力。正面引導社會輿論，及時回應社會關切。深化“平安達拉特”建設，完成智慧交通項目，爭取啟動技防四期和13個派出所新改擴建項目，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將積極轉變政府職能，提高行政效能，主動適應發展新要求和人民新期待，切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意政府。
（一）堅持依法行政，建設法治型政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格依法履行政府職能。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受社會各界和新聞媒體監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策程序，完善政府法律顧問制度，提高政府決策科學化、民主化水平。完善行政執法程序，規范執法行為，做到公正文明執法。加強法律宣傳教育，增強公務人員依法行政能力。
（二）堅持勤政為民，建設服務型政府。強化宗旨意識、服務意識，切實維護好、發展好廣大群眾的根本利益。加強調查研究，始終把老百姓冷暖放在心頭，深入到條件差、困難多、工作進展慢的地方解決問題，想方設法為群眾辦實事、辦好事。全面加強民生服務熱線平臺建設，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。加快提升政務服務水平，打造服務一流的政務服務平臺。進一步轉變政府職能，優化工作流程，簡化辦事程序，提高行政效率和服務水平。
（三）堅持求真務實，建設務實型政府。始終把“真抓實干、狠抓落實”作為第一要求，確保重大決策、重大項目、重點工作落到實處、見到實效。強化政府效能建設，繼續精簡會議和文件，嚴格落實崗位責任、限時辦結、公開承諾、專項推進和責任追究等制度。加強電子政務建設，加大政務公開力度，完善政府信息公開和新聞發布制度，推進“陽光行政”，提升政府工作透明度和公信力。強化政務督查，嚴格行政問責，堅決查處慢作為、亂作為、不作為和“庸、懶、散”等行為。
（四）堅持廉潔從政，建設廉潔型政府。堅決執行中央八項規定和自治區、市、旗配套規定，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷提高拒腐防變能力。嚴格執行厲行節約、反對浪費有關規定，堅決杜絕大手大腳、鋪張浪費。從嚴控制“三公”經費和一般性支出，財政優先保工資、保運轉、保民生。切實加強對工程建設、公共資源交易等重點領域和關鍵環節監管，強化行政監察和審計監督，加大違法違紀行為查處力度，嚴格用制度管權管事管人，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新起點開啟新征程，新機遇孕育新希望。讓我們在旗委的堅強領導下，凝心聚力，開拓創新，真抓實干，奮力開創達拉特經濟社會發展新局面，為實現全面建成較高質量小康社會宏偉目標而努力奮斗！
